“En la sala hay una representación adecuada de los grupos de negociación”, decía esta tarde Teresa Ribera, secretaria de Estado de Cambio Climático en funciones antes de partir para Madrid. De la Unión Europea (UE) continúan en Durban Connie Hedegaard, comisaria del clima de la UE y la delegación de Polonia y Reino Unido.

Para la UE el resultado del texto final debe ser equilibrado y determinar cómo hacer evolucionar el sistema multilateral y la hasta ahora insuficiente ambición colectiva. En estos momentos, uno de los temas de discusión más relevantes es el cómo y cuándo va a alcanzarse el tratado legalmente vinculante que se comprometieron a alcanzar tras la cumbre de Copenhague.

En la anterior cumbre del clima, que tuvo lugar hace un año en Cancún (México), los acuerdos que se lograron recogían objetivos mínimos puestos en común por los 191 países de Naciones Unidas, con el único voto en contra de Bolivia. Era el primer documento legal que obligaba a naciones desarrolladas y en desarrollo a efectuar acciones contra el clima, sin embargo, no incluían obligación alguna en cuanto a recorte de emisiones o ayudas a países vulnerables.

Las decisiones más difíciles, como el futuro del Protocolo de Kioto, fueron pospuestas para esta cumbre. En este sentido, el texto entregado ayer presentaba una serie de “vaguedades” como la denominación de ese acuerdo paralelo a Kioto como “marco jurídico” y no un tratado vinculante como el anterior.

En lo relativo a las fechas, el texto también proponía una acción inmediata para empezar a trabajar en él para que en 2015 estuviera terminado como año límite para poder ser adoptado. Sin embargo, no se establece la fecha de entrada en vigor.

En estos momentos queda patente una voluntad de acuerdo para salvar un nuevo texto en Durban, según las fuentes consultadas. Los encargados de las negociaciones son 28 ministros que negocian en nombre de los 195 países presentes en la conferencia. Sin embargo, después de dos semanas, aunque anteriormente en otras cumbres como la de Kioto o la de la Haya también se alargaran las jornadas incluso hasta el lunes, el tiempo apremia.

PUNTOS CLAVE EN LAS NEGOCIACIONES

Protocolo de Kioto

El Protocolo de Kioto fue adoptado en 1997 en el seno del UNFCCC –Convenio Marco de las Naciones Unidas para el Cambio Climático– pera comenzó a funcionar en 2005. En este acuerdo, 37 países pactaron reducir sus niveles de emisiones de gases invernadero (dióxido de carbono, metano, dióxido nitroso y hexafluoro de azufre) un 5,2% con respecto a los niveles de 1990. Antes de la cumbre de Durban, el protocolo había sido ratificado por los 191 miembros del UNFCCC salvo Estados Unidos –y otros estados menores como Afganistán o Sudán del Sur.

Fondo Verde para el Clima

Durante la última Cumbre de Cancún (COP16), los países acordaron crear un fondo para apoyar proyectos, programas y políticas climáticas en países en desarrollo. Este Fondo Verde para el Clima está controlado por los 24 países presentes en la (con paridad entre desarrollados y en desarrollo). En el COP16 se decidió también que el Fondo Verde fuera desarrollado por un Comité de Transición y buscara la aprobación de todas las partes durante el COP17 de Durban.

El programa REDD de Naciones Unidas

La ONU lanzó en 2008 este programa para ayudar a los países más vulnerables a desarrollar estrategias de reducción de emisiones achacables a la deforestación y degradación de los bosques. Actualmente, 14 países de Sudamérica, África y Asia-Pacífico están recibiendo ayuda a través del programa para desarrollar estrategias REDD+. Además de éstos, otros 21 estados participan en el programa.

Plan de Acción de Bali (BAP)

El Plan de Acción de Bali fue una hoja de ruta diseñada en la Cumbre del UNFCCC de 2007 en Bali (Indonesia), encaminada a conseguir un acuerdo global en la cumbre de Copenhague de 2009 que reemplazara al Protocolo de Kioto. Pese a que el acuerdo finalmente no fructificó (fue solo parcial y no vinculante) el BAP fue el primero en incluir una mención a los países en desarrollo mediante la puesta en marcha de un Fondo de Adaptación.

El fracaso condena al mundo a 3ºC más de temperatura

Que los árboles no te impidan ver el bosque. Con esta frase podría resumirse lo que estos días está ocurriendo en las negociaciones climáticas que se están celebrando en Durban (Sudáfrica). El juego de posturas más o menos alejadas que se está escenificando en esta reunión nada tiene que ver con evitar de verdad el calentamiento del planeta, sino con intentar que el proceso no salte por los aires dejando la puerta abierta a un acuerdo cuando la coyuntura sea más propicia.

Y es que los compromisos de reducción de emisiones de CO22 que tanto países desarrollados como emergentes tienen puestos sobre la mesa no son suficientes para lograr el objetivo de que la temperatura global no aumente más de 2ºC sobre los niveles preindustriales, y nos llevarían a un incremento de más de 3ºC.

Aun así, el borrador del texto del acuerdo que anoche, de madrugada, se seguía discutiendo aplaza hasta más allá de 2020 la existencia de «un marco legal» aplicable a todos los países parte de la Convención de Naciones Unidas sobre Cambio Climático, esto es, que por primera vez quedarían incluidos en los recortes de emisiones Estados Unidos, China e India y otros grandes países emergentes, pero, en contrapartida, la fecha tope para que esto sea aplicable queda abierta y tampoco se menciona la forma jurídica (por ejemplo, un tratado) que tendría ese futuro marco legal.

Si bien el texto preparado por la presidencia de la cumbre reconoce que el proceso debe empezar de «manera inmediata y ser conducido como una cuestión de urgencia» por un grupo de trabajo que quedará establecido en la próxima cumbre, a celebrar en Qatar, lo cierto es que las fechas que recoge son del todo beneficiosas para los países más contaminantes.

La secretaria de Estado en funciones de Cambio Climático, Teresa Ribera, quien encabeza la delegación española, fue clara al respecto: «Es un texto descompensado», que responde a los intereses de Estados Unidos, China e India. Además, el hecho de que de una manera u otra se acepte una hoja de ruta para alcanzar ese marco mundial, condición impuesta por la UE, obligaría a Europa a cumplir con su parte del trato, esto es, adherirse a un segundo periodo de cumplimiento del protocolo de Kioto (el primero expira en 2012).

No obstante, quedaba mucha negociación por delante, y este borrador puede cambiar en el transcurso de las reuniones, que algunos analistas consideran que podrían proseguir en el día de hoy, un día más de lo previsto. Pero mientras los negociadores se afanan en lograr el acuerdo, la realidad es tozuda.

Las cifras de reducción ofrecidas hasta el momento implicarían un aumento de la temperatura de entre 3 y 3,5ºC antes de final de siglo, muy lejos del límite de 2ºC que los científicos apuntan como límite de seguridad para que el clima no se desboque. La seguridad está en una concentración de CO2 en la atmósfera de 450 partes por millón, pues bien, la Organización Meteorológica Mundial sitúa ya esta concentración en las 389 partes por millón. Según un estudio del Programa de la ONU para el Medio Ambiente, incluso si todos los países aplicaran a rajatabla sus objetivos de contención o reducción para 2020, las emisiones de CO2 para ese año serían de 50 gigatoneladas (50.000 millones de toneladas), cuando los expertos calculan que deberían ser como máximo de 44 gigatoneladas para que ese aumento de la temperatura pueda mantenerse en 2ºC. Y encima las emisiones no dejan de crecer.

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